國(guó)家電網(wǎng)新分組，未來(lái)見(jiàn)成效
停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來(lái)自中國(guó)新一屆政府的最高決策層。
2012年上半年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾就電力改革批示，強(qiáng)調(diào)要保證能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)推進(jìn)方案。此后，多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺(tái)，分別來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家能源局規(guī)劃司、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱電監(jiān)會(huì))市場(chǎng)監(jiān)管部等。
近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問(wèn)題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動(dòng)第二輪電力體制改革。
對(duì)于現(xiàn)行電力體制的問(wèn)題，各界已有基本共識(shí)，但是，在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網(wǎng)，打破壟斷，同時(shí)實(shí)行輸配分開(kāi)和調(diào)度獨(dú)立。也有人擔(dān)心對(duì)電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和人員配置進(jìn)行大“手術(shù)”震動(dòng)過(guò)大，技術(shù)上有一定操作難度；還有人擔(dān)心分離后將增加電力交易環(huán)節(jié)，使內(nèi)部矛盾外部化，加大管理和交易成本；還會(huì)因分離后彼此職責(zé)不清帶來(lái)電力安全等重大隱患。
這些爭(zhēng)議，早在2002年中國(guó)電力體制改革方案出臺(tái)前的論證過(guò)程中就曾發(fā)生過(guò)。
各國(guó)電網(wǎng)的改革路徑不完全一致，改革徹底的國(guó)家將輸電、配電、售電分開(kāi)，調(diào)度獨(dú)立，使壟斷范圍縮小，增加透明度，有利于監(jiān)管；同時(shí)售電環(huán)節(jié)放開(kāi)，用戶可直接對(duì)接發(fā)電，輸配部分類似高速公路，僅收取過(guò)路費(fèi)，輸配電價(jià)按照成本加成受到政府嚴(yán)格監(jiān)管。
改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場(chǎng)和直購(gòu)電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開(kāi)的國(guó)家電網(wǎng)公司坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張，逐漸成為鉗制電力市場(chǎng)形成的最大障礙。
藉十周年之機(jī)，各方再度發(fā)出改革之聲。中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳亦在2012年初公開(kāi)表示，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，當(dāng)務(wù)之急是理順價(jià)格機(jī)制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到消費(fèi)端。
在一年的討論之后，盡管對(duì)具體改革路徑尚有爭(zhēng)議，但改革的最終目標(biāo)——破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管，已成各界基本共識(shí)。這也是世界各國(guó)進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的共同原則。
2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，其中包括重新組建國(guó)家能源局的內(nèi)容。根據(jù)方案，電監(jiān)會(huì)將并入國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組為新一輪電力體制改革帶來(lái)變數(shù)。電監(jiān)會(huì)成立原本是中國(guó)推行電力市場(chǎng)化改革的舉措之一，但因電改止步不前，電監(jiān)會(huì)蹉跎十年，用電監(jiān)會(huì)第一任副主席邵秉仁的話說(shuō)，處于“無(wú)市場(chǎng)可監(jiān)管”的狀態(tài)。在接受財(cái)新記者采訪時(shí)，邵秉仁表示，此次機(jī)構(gòu)改革提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起重新發(fā)動(dòng)和推進(jìn)電力體制改革的任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)電力市場(chǎng)形成。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)以及國(guó)企改革，是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，曾大幅度降低發(fā)電設(shè)備和裝機(jī)的造價(jià)，但隨后電改停滯，中國(guó)電力市場(chǎng)遲遲未能形成，政府不得不繼續(xù)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)實(shí)行行政管制，企業(yè)失去了繼續(xù)提升盈利水平和投資效率的動(dòng)力。而電網(wǎng)在買電和售電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)一步扭曲了電價(jià)體系，導(dǎo)致中國(guó)工商業(yè)企業(yè)實(shí)際電價(jià)遠(yuǎn)高于名義電價(jià)。
從各國(guó)電力改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果下一步電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，中國(guó)的實(shí)際電價(jià)水平有望下降，中國(guó)制造的整體競(jìng)爭(zhēng)力將得到提升。
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